搞懂了法规和原则，最终要落地到 “怎么操作”。这篇我们梳理政府采购全流程关键节点，包括 “如何遏制恶性低价竞争”“履约验收怎么干”“常见法律风险如何防”，全是实务干货。

一、先解决痛点：如何遏制 “最低价中标” 导致的质量问题？

“最低价中标” 引发的质量隐患是采购领域的常见痛点，财政部明确：根本原因是 “采购需求不清晰”，解决方案聚焦 5 点：

科学定需求：需求需合规、完整、明确（如技术标准、验收要求、服务期限，87 号令第十一条列了 7 项必备内容），1000 万以上货物服务 / 3000 万以上工程需开展需求调查（咨询、论证、问卷等，覆盖产业、市场、历史成交信息）；

合理设最高限价：根据市场调研测算，在预算内设定最高限价（不得设最低限价，87 号令第十二条），避免 “低价抢标”；

选对评审方法：公开招标用 “综合评分法”（价格分占比：货物≥30%、服务≥10%），避免单一 “最低价评标”；

授权评委拒不合理低价：若报价明显低于其他供应商（如低于平均值 50%），评委可要求供应商提供成本说明，无法证明合理性的按无效投标处理（87 号令第六十条）；

试点地区特殊规则：2025 年 2 月起，北京、上海、海南等自贸区 / 港试点 “异常低价审查”（财办库 [2024] 265 号），满足 “报价低于最高限价 45%” 等 4 类情形，必须启动审查。

二、全流程 16 个关键节点：从预算到质疑投诉（附时间要求）

政府采购有法定程序，每个环节都有时间和操作要求，漏做或超时都可能违规，核心节点如下：

编制采购预算：无预算不采购，预算需公开；

意向公开：采购活动前≥30 日公开，提前释放需求；

报备采购计划：报本级财政部门备案；

确定采购需求：开展需求调查（大额项目必做）；

选择代理机构：集中采购机构或社会中介，签订委托协议；

选采购方式：公开招标（超标准必用，公告≥20 天）、竞争性谈判、单一来源等（按项目特点选）；

发布采购信息：指定媒体发布（如中国政府采购网）；

编招标文件：用标准文本，明确评审因素；

抽评审专家：随机抽取为主，特殊项目可自行选定；

组织开评标：按招标文件流程执行；

发中标通知：确定中标人后及时发布；

签合同：中标通知发出后≤30 天（87 号令第七十一条）；

履约验收：按合同标准验收，公共服务项目需邀请服务对象参与（如 “八廓街的椅子” 采购，验收时邀请市民提意见）；

合同公告：签订后≤2 个工作日公开（涉密除外）；

资金支付：按国库集中支付流程；

质疑投诉：供应商对结果有异议，可先质疑再投诉。

三、履约验收与合同管理：3 个 “必须”+2 个风险点

履约验收是 “把控质量” 的最后一关，也是容易出问题的环节，需牢记 3 个 “必须”：

必须由采购人主导验收：大型 / 复杂项目需邀请质检机构参与（《政府采购法》第四十一条）；

必须出具验收书：明确每一项技术、服务标准的履约情况（《条例》第四十五条）；

必须公开验收结果：公共服务项目验收结果向社会公告。

同时警惕 2 个风险点：

风险 1：供应商拒签合同 —— 采购人可顺延选下一候选人，或重新采购（无需财政报批，但需报财政部门追究供应商责任，《条例》第四十九条）；

风险 2：履约验收不合格 —— 原则上不得顺延，需重新采购（财库便函 [2019] 154 号），不能 “凑合用”。

四、采购人常见法律风险：这 4 类行为会被追责

根据《87 号令》第七十七条，采购人有 4 类行为会被财政部门责令整改，情节严重的会通报、处分，甚至移送司法机关：

未按规定编制采购需求；

未建立政府采购内控制度（如未覆盖预算、需求、验收等环节）；

未在规定时间内确定中标人；

向中标人提不合理要求（如要求 “额外赠送设备” 作为签合同条件）。

小结：政府采购操作的核心是 “按流程走、按标准办”—— 从需求设定到履约验收，每个环节都要紧扣法规要求，尤其要重视 “需求调查” 和 “异常低价审查”，既避免 “低价低质”，也防范自身法律风险。