要做好政府采购，首先得明确 “什么是政府采购”“哪些资金要走采购流程”“依据哪些规则来做”。这篇我们先梳理法律法规体系与核心适用范围，解决 “该不该走采购”“按什么标准走” 的基础问题。

一、先明确：哪些行为属于 “政府采购”？

根据《政府采购法》第二条，政府采购的核心要素有 3 个：

采购主体：国家机关、事业单位、团体组织（企业目前不适用，但《政府采购法》征求意见稿拟纳入 “其他采购实体”）；

资金性质：使用财政性资金（关键！后文详细讲）；

采购范围：采购 “集中采购目录内” 或 “采购限额标准以上” 的货物、工程、服务。

简单说：只要是机关 / 事业单位用财政钱买 “大额或目录内” 的东西，就必须走政府采购流程。

二、重点厘清：“财政性资金” 到底包括哪些？

很多单位困惑 “自筹资金要不要走采购”，尤其是医院、学校这类有自有收入的机构，答案很明确 ——看资金是否纳入预算管理：

按《政府采购法实施条例》，“财政性资金” 不仅包括直接的预算资金，还包括 “以财政性资金为还款来源的借贷资金”；

混合资金（财政 + 非财政）：能分割的按财政部分走采购，不能分割的全走采购；

特殊案例：公立医院 “自筹资金”（如事业收入、经营性收入），根据财政部《财库函 [2021] 6 号》答复，所有收入均需纳入部门预算，无论资金来源，只要采购 “目录内 / 超限额” 项目，必须走政府采购。

举个例子：某医院计划采购一批医用耗材，全年用量可能超分散采购限额 —— 即使资金是医院 “自有收入”，也必须按政府采购流程走，不能自主择优采购。

三、政府采购的 “法规金字塔”：从法律到规范性文件

依法采购的核心是 “找对依据”，整个法规体系分 5 个层级，实操中需逐层对应：

法律：《政府采购法》（顶层规则，明确原则、范围、责任）；

行政法规：《政府采购法实施条例》（细化法律条款，如财政性资金定义、工程适用规则）；

部门规章：如《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87 号令，规范招标流程、评审标准）、《政府购买服务管理办法》（102 号令，明确服务采购期限等）；

规范性文件：如财政部《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库 [2014] 37 号，明确 “一招 3 年” 规则）；

深改方案：如中共中央深化财税体制改革《决定》，强调 “国有资源收入全部纳入预算管理”。

四、必须牢记：政府采购的 “政策导向”

除了合规，政府采购还承担宏观调控功能，核心要求包括：

优先买国货：《政府采购法》第十条规定，除非 “境内无法获取”“境外使用” 或 “法律另有规定”，否则必须采购本国货物 / 工程 / 服务；确需进口的，需经专家论证、财政部门核准（财库 [2007] 119 号）；

支持特定群体：通过 “预留份额”“价格优惠” 扶持中小企业、监狱企业、残疾人福利性单位；

绿色采购：节能产品强制 / 优先采购、环保产品优先采购（2019 年 4 部委通知调整为 “品目清单” 管理，扩大认证机构范围）。

小结：“依法采购” 的核心是 “三明确”—— 明确适用范围（主体 + 资金 + 项目）、明确法规依据、明确政策导向，这是所有采购活动的前提，尤其要注意医院、学校等机构的 “自筹资金” 采购边界，避免因理解偏差违规。