在政府采购项目中，“低价中标”常引发争议，但你见过中标程序合规，却因采购文件“考虑不周”被责令废标的情况吗？今天通过一则典型案例，带大家看清政府采购   需求管理的关键——全生命周期成本，少了它，再合规的中标也可能“归零”。

一、案例背景：低价中标引质疑，结果却反转又反转

A供应商参与某“XXX设备及配套试剂采购项目”投标后，发现中标方B供应商的报价远低于其他投标人，认为其“低于成本价竞标”，遂先向代理机构提起质疑。

因对质疑答复不满，A供应商进一步向当地财政部门投诉，核心诉求有两点：

1. 质疑答复未明确B供应商提交的资料能否证明报价合理；

2. 从研发、建模、选材到出厂质控，产品全流程成本远高于B供应商的中标金额。

二、财政部门怎么判？分两步理清关键

第一步：中标程序合规，投诉被驳回

当地财政部门核查发现，评审当天评标委员会已注意到B供应商报价异常偏低，当即要求其现场提交书面说明及成本证明材料。经评标委员会审核，认定B供应商的报价具备合理性，该流程完全符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十条规定。

最终，依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第二项，财政部门判定A供应商的投诉“缺乏事实依据”，驳回投诉请求。

第二步：采购文件有硬伤，项目被责令废标

虽然中标程序没问题，但财政部门同时指出：

本项目为“设备+配套试剂”采购，采购文件编制时，未充分考虑设备后期的试剂采购、维护、保养等全生命周期成本，这直接违反了《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第二十一条“采购需求应综合考虑产品全生命周期成本”的规定。

根据《政府采购法》第三十六条第一款第二项“采购活动存在违法违规、影响公正的，应终止采购活动”的要求，财政部门最终作出决定：责令采购人废标。

三、案例警示：这3个关键点，采购人必看

1. 低价不是“原罪”，但需有“合理依据”：报价低于同行不代表违规，只要供应商能提供有效证明材料，且评标委员会审核通过，即为合规；

2. 采购文件别“短视”，全生命周期是硬指标：设备采购不能只算“买入价”，后期试剂、维护等成本必须提前纳入需求，否则可能因文件缺陷导致项目作废；

3. 法律依据要记牢，程序+内容双合规才保险：既要遵守中标评审的程序规定（如87号令），也要符合需求管理的内容要求（如22号文），缺一不可。

四、核心法律依据梳理

1. 《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第一款：采购活动存在违法违规、影响公正的，应终止采购（本案废标依据）；

2. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十条：报价异常偏低时，评标委员会可要求供应商提供证明，审核通过即认可报价（本案驳回投诉的程序依据）；

3. 《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第二十一条第一、四款：采购需求需综合考虑产品全生命周期成本（本案认定文件缺陷的核心依据）；

4. 《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条：投诉缺乏事实依据的，应予以驳回（本案驳回投诉的直接依据）。