政府采购的四大原则（公开透明、公平竞争、公正、诚实信用）中，“公平竞争” 是维护市场秩序的关键。这篇我们聚焦哪些行为属于 “不合理差别待遇” ，以及如何避免 “规避公开招标”，帮你避开合规雷区。

一、公平竞争的 “底线”：企业可自由进入，不得阻挠限制

《政府采购法》第五条明确：“企业可以自由进入本地区和本行业的政府采购市场，任何单位和个人不得采用任何方式阻挠和限制”。比如：某地区在采购项目中要求 “供应商必须在本地注册满 3 年”，或 “仅限本地企业参与”，均属于典型的 “阻挠外地企业进入”，违反公平竞争原则。

二、重点警惕：8 类 “不合理差别待遇” 行为（附法规依据）

采购人可根据项目特殊要求设定供应商条件，但不能 “设门槛” 排斥潜在供应商。根据《政府采购法实施条例》《87 号令》，以下 8 类行为明令禁止，且有明确案例参考：

1. 禁止行为：同一项目提供有差别的信息；法规依据：《政府采购法实施条例》第二十条；典型案例：向 A 企业透露项目预算细节，对 B 企业只提供基础需求

2. 禁止行为：资格 / 技术条件与项目无关；法规依据：《政府采购法实施条例》第二十条；典型案例：采购 “办公电脑” 却要求 “供应商具备建筑资质”

3. 禁止行为：技术要求指向特定供应商 / 产品；法规依据：《政府采购法实施条例》第二十条；典型案例：采购打印机时指定 “某品牌某型号墨盒兼容”

4. 禁止行为：用特定地域 / 行业业绩作为加分条件；法规依据：《政府采购法实施条例》第二十条；典型案例：要求 “近 3 年在本地有医院保洁项目业绩”（医院物业保洁案例）

5. 禁止行为：对供应商用不同评审标准；法规依据：《政府采购法实施条例》第二十条；典型案例：对大型企业放宽资质要求，对中小企业严格审查

6. 禁止行为：限定特定专利、商标、品牌；法规依据：《政府采购法实施条例》第二十条；典型案例：采购空调时指定 “某品牌专利技术”

7. 禁止行为：限定所有制形式 / 所在地；法规依据：《政府采购法实施条例》第二十条；典型案例：要求 “仅限国有企业参与” 或 “供应商注册地在本市”

8. 禁止行为：用注册资本、营收等规模条件设限；法规依据：《87 号令》第十七条；典型案例：要求 “供应商注册资本不低于 1000 万元”“年营收超 5000 万”

特别提醒：《87 号令》明确排除了 “规模条件” 作为资格 / 评审因素，即使是 “大型设备采购”，也不能用 “注册资本”“从业人员数量” 来筛选供应商，需聚焦 “履约能力”（如设备、技术团队）而非 “企业规模”。

三、严禁 “化整为零”：规避公开招标的后果很严重

公开招标是政府采购的 “主要方式”，达到公开招标数额标准的项目，必须走公开招标流程，严禁通过 “拆项目” 规避：

按《政府采购法实施条例》第二十八条：一个财政年度内，同一品目 / 类别的货物 / 服务，多次用非招标方式采购，累计金额超公开招标标准，即属于 “化整为零”；

例外情况：只有 “项目预算调整” 或 “经批准用非招标方式”，才不算违规。

比如：某单位年度预算 1200 万采购办公设备（公开招标标准 1000 万），分 4 次每次采购 300 万（均用竞争性谈判），累计超 1000 万，即构成 “规避公开招标”。

四、供应商资格条件：6 大基本要求 + 3 类禁止情形

供应商参与政府采购需满足《政府采购法》第二十二条的 6 项基本条件（独立民事责任、良好信誉、履约能力、纳税社保记录、无重大违法记录等），同时要注意 3 类禁止情形：

单位负责人为同一人 / 存在控股关系的不同供应商，不得参与同一合同采购；

为项目提供设计、监理等服务的供应商，不得再参与该项目其他采购；

近 3 年有 “重大违法记录”（如刑事处罚、吊销执照、200 万以上罚款，财库 [2022] 3 号明确 “较大数额罚款” 标准）的供应商，禁止参与。

小结：公平竞争的核心是 “一视同仁”—— 对所有潜在供应商提供同等信息、设定同类条件、适用同一标准，尤其要避免 “地域保护”“业绩限制”“规模门槛” 这三类高频违规行为，同时严禁 “化整为零” 规避公开招标，否则可能面临项目废标、财政处罚。